11月15日，《检察日报》全文刊登了湖南省津市市人民检察院检察长徐文辉署名文章《把好三道关 推动案件质效双提升》。
全文如下：
近年来，湖南省津市市检察院把确保刑事案件质效作为检察办案的生命线，牢牢把好案件入口关、办理关、监管关“三个关口”，综合施策、全面发力，刑事检察案件质效不断提升。
强化诉前主导，严把“入口关”
一是以提前介入夯实证据基础。与津市市公安局明确提前介入标准，规范检警协作配合程序，对侦查阶段重大、疑难、复杂案件依法提前介入，从庭审指控需要出发，对侦查方向、证据收集、法律适用等提出详细意见，有针对性地引导侦查人员收集固定证据，从源头上夯实了案件证据基础。我院依法提前介入的案件数量占受案总数的12%，涉黑涉恶案件提前介入100%，确保案件不带病移送审查起诉，有效降低案件退补率和延期率。
二是以捕后引导侦查完善证据体系。充分发挥“捕诉一体”优势，在审查逮捕阶段，以公诉视角审视证据材料，做好全案审查工作，明确要求在作出逮捕决定的同时应当根据需要制作《继续侦查提纲》文书，提出详细可行的继续侦查建议，引导公安机关侦查补充完善证据，避免因后续侦查工作质量不高导致案件延期、退补。2021年以来，发出的继续侦查提纲占比35%，仅有6件案件退回一次补充侦查，无二次退补。
三是以季度会商统一证据标准。为改变以往部分案件因侦查难度大借用审查起诉期限的陋习，每季度与公安机关进行会商，围绕新型犯罪案件、疑难复杂案件及共性问题进行交流探讨，与侦查机关在严格证据标准方面达成共识。2021年，我院与公安机关就诈骗及关联的掩饰、隐瞒犯罪所得，帮助信息网络犯罪活动等高发、疑难案件会商3次，双方在案件侦查阶段即形成一致性意见，该类犯罪案件无一例退补，均作出有罪判决。
强化案件审查，严把“办理关”
一是实行繁简分流机制。将案件办理专业化和检察官配置动态调整相结合，采用简案简办和专业分类的办案模式，科学合理分配和办理案件。轻刑案件采取专门办案组形式，将该类案件由1名员额检察官、1名检察官助理、1名书记员组建的办案组集中办理，在受案后第一时间完成告知、审查、讯问工作，十日内审结，全年适用速裁程序快速办理案件占比31.43%。疑难复杂案件灵活组建专案办案组，针对疑难复杂案件办理难度大导致延期、退回补充侦查较多的情况，除做好提前介入工作外，灵活调整办案力量。我院共对7起案件组建了专案办案组，确保案件高效办结。
二是推行“双重审查”机制。对新型犯罪案件、重大案件、疑难复杂案件，采取“双重审查”。“一重审查”要求承办人除按程序对案卷进行书面审查外，还需复核关键证人并现场复勘，“二重审查”要求承办人将案件提交员额检察官联席会进行集体讨论、把关。2021年全年共开展复核、复勘32件次，召开员额检察官联席会37次，其中经复核发现一起故意伤害案件伤情鉴定不客观，通过专家会商、文证审查、询问证人等方式，依法认定被害人的伤情仅构成轻微伤，最终作出绝对不起诉决定，有效避免无罪、撤诉案件发生。
三是建立素能提升机制。人才培养方面，采取“传帮带”模式，选派优秀员额检察官充实到刑事检察部门，由1名员额检察官带1名新人，逐步解决骨干短缺、业务基础薄弱等问题；业务能力方面，坚持问题导向和业务辅导，每月开展问题月评会，每季度组织业务学习，每年举办听庭评议、法律文书制作、理论调研文章写作等活动。
强化质量督查，严把“监管关”
一是建立流程监控机制。实行案件质量监管日报制度，依托智慧案管、统计报表核查等监督平台，编织全方位系统化流程监控网络，每天对刑事案件质量进行监管，对于发现的问题第一时间反馈给承办人，由承办人及时整改。2021年全年共发现问题78个，发出预警、提醒85次，为案件质量“保驾护航”。
二是推行案件内部评查机制。成立案件评查工作小组，由5名员额检察官任小组成员，2021年开展评查、自查、互查等多种形式的案件质量评查活动6次，每名检察官被抽查的案件数不少于本人当年办案量的20%，并将案件评查结果与绩效考核挂钩。通过评查发现并及时整改问题21处，进一步确保办案质量。
三是建立案件质量讲评机制。推行月讲评、季分析、年总结的案件质量讲评机制，充分发挥案件管理部门的监管作用，定期通报刑事案件质量问题，全方位分析原因，明确整改时限和要求。案件承办人有针对性地制定整改措施，在规定时限内反馈整改情况，对于整改不到位的由分管院领导进行约谈。
来源：《检察日报》
