洞庭湖西，汉寿县以其朴素而坚定的治理实践，书写了一份超越地理区位与资源禀赋的民生答卷。停车全免费、机关无围墙、困境儿童集中供养、特殊患者送医上门、耄耋老人用餐无忧、实施一蛋一奶营养工程、涉企行政审批由干部全程代办，这七张民生名片，看似细微，却共同构成了一幅“以人民为中心”发展思想在县域层面的生动图景。近日，笔者踏雪走访，深切感受到，在这片土地之上，治理的温度已融入日常肌理，决策的善意正转化为可触可感的百姓幸福指数。
从“围墙思维”到“透明治理”
在充分论证之后，汉寿县城除中小学校外，所有机关事业单位的围墙一律撤除。当快递员骑着摩托车自由驶入县委大院，当39家机关单位的围墙完全消失，汉寿县完成的不仅是一次物理空间的改造，更是一场深刻的治理革命。围墙的拆除，象征着传统“衙门”意识的消解与封闭型权力观的转型。政府机构从物理与心理的双重“禁区”，转化为市民可进入、可使用、可监督的公共空间。闲置边角地化为“口袋公园”，实现的是“推窗见绿”，更是“推门见政”——政府运作的透明度与可及性在空间重构中得以提升。这体现了“开放型政府”理念在基层的扎根，即通过空间的重置，缩短权力与权利的距离，塑造一种“可见的”且“可接近的”权力形象，在干部与百姓之间拆除了“心墙”，汉寿的百姓从此可以“近距离”地与干部融为一体。
公益优先于营利的治理伦理
城市化进程中，公共资源资本化几乎成为默认路径。汉寿县却逆势而行，主动放弃每年500万元停车费收入，转而投入1900万元增建停车场、释放机关车位，并通过数字化手段实现停车资源智能调度。这一选择背后，是一场关于公共资源本质的深刻价值辩论：公共性应当优先于营利性。政府宁可少收一点，也要让百姓方便一点，清晰传递了公益最大化取代财政增收最大化的治理伦理。这不仅是便民举措，更是对“城市权利”的实质性回应——市民享有公平、便捷、负担得起的城市服务权利，应高于地方财政的功利性计算。正如习近平总书记所强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众急难愁盼问题。” 汉寿县公共停车位不收费的民生举措，光明日报以《湖南汉寿做细城市治理“针线活”——处处暖心增进幸福质感》为题进行推介，正是对汉寿生动践行这一理念的高度肯定。
从“生存照护”到“发展赋能”
汉寿的温情，尤其体现在对最脆弱群体的制度性守护上。在县城中心，一栋改建的“爱心学院”里，217名困境儿童找到了新家，这里设施齐全，每个角落都充满了温馨。孩子们每天由9辆专用校车接送到县龙池实验中学就读，生活用品、校服、食宿全免费，还开设美工、书法等特色课程。“爱心学院”模式超越了传统的分散救助，通过“民政+教育”系统整合，为困境儿童提供生活照料、正规教育与社会化环境三位一体的支持。民政部办公厅2025年10月31日在《民政工作情况交流》中，专门推荐了汉寿爱心学院工作经验，肯定其“构建多维守护体系，推进困境儿童精准关爱服务”的创新路径。该县还对全县4000多名精神病患者，通过组建专业队伍，送医药上门、设点服务，新华社2024年3月26日以《免费上门送医送药 补齐精神卫生服务短板》为题，肯定了汉寿县的温情治理。这两类实践共同指向一个核心：现代治理的文明程度，取决于其对最弱势成员的保护力度与赋能强度。显然，汉寿县深刻践行了习近平总书记“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难”的为民情怀。
一餐饭一杯奶中的政府在场
邻县的老人们十分羡慕汉寿的老人，因为在汉寿县城，80岁以上老人可以免费享用午晚餐，60—79岁老人每餐只需自付8元（政府补贴2元）。全县已建成56个标准日间照料中心，采取“财政补贴+社会支持+个人分担”的多元筹资机制和公建公营管理模式，老人们抱团在日间照料中心自娱自乐，其后代可安心工作。针对五类家庭经济困难学生，实施“一杯奶一个鸡蛋”营养工程。汉寿县联动多部门及20多家爱心企业，募集教育基金9196万元，在全县47所公办、民办学校和幼儿园实施这一营养计划，两年多来已惠及8000多名学生，学生体质健康达标率达99.8%以上。央广网2025年4月24日以《晨光里的“黄金餐”：为困境儿童编织温暖成长网》为题，推荐了汉寿县“营养关爱”行动经验。
汉寿县针对老年人的普惠型助餐服务与针对困难学生的“营养工程”，体现了汉寿县委县政府在生命历程关键节点上的细致关怀。这些举措超越了单纯福利供给，兼具社会链构建与情感支持功能。日间照料中心成为对抗老年孤独的社会化节点，“营养工程”则在最基础的营养层面托举起教育公平。这揭示了一种微观层面的民生政治：政府通过日常、细微、可持续的干预方式，在民众生命体验中持续“在场”，从而将抽象的政策转化为具体的获得感、幸福感与安全感。
从“权力本位”到“权利本位”的角色革命
汉寿县政务中心代办微信群里，笔者浏览到一条条群众留言，全是感恩感谢的话语。该县提供涉企行政审批由一名干部“全程代办”服务，企业人员无需跑腿。开通“5180（我要帮您）”局域集团号，建立8个代办微信群，吸引2800多家企业入群。更令人瞩目的是，汉寿完成了DeepSeek本地化部署，开发“汉速办”AI小助手，101项高频事项实现智能导办、秒级响应，116项可现场办结事项30分钟内办结，企业满意率达100%。这一系列举措，实质是一场深刻的政府角色革命。其核心是从“管理者”转向“服务者”，从“以部门为中心”转向“以用户为中心”。县委书记周功表提出“为企业当好‘保姆’‘保镖’‘保安’”，着力打造“走进汉寿、办事无忧”的营商环境“一号工程”，正是这一革命的生动注解。中共湖南省委《湖南工作》2024年第7期以《全过程“代办”服务赋能高质量发展》为题，推荐了汉寿县涉企行政审批全程代办工作经验。这不仅是流程再造与技术赋能，更是对公共权力本质的重新确认：权力源自人民，必须回归于服务人民。汉寿县委县政府以壮士断腕之决心，将自己重塑为高效、透明、可问责的服务型机构。
启示：汉寿样本的普遍性意义
汉寿县的实践，并非源于得天独厚的资源或特殊政策的倾斜，而是源于在有限条件下，对“以人民为中心”理念的体系化、项目化、生活化践行。这深刻印证了习近平总书记“江山就是人民，人民就是江山”的根本立场，体现了“把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”的执政理念。 县委书记周功表“你心中装着谁，谁心中就装着你”的朴素话语，正是对这一理念的具体实践。而“辛苦三五年，幸福三五代”的承诺，则展现了功成不必在我、功成必定有我的政绩观和为民担当情怀。
政通则人和，人和则业兴。汉寿县2025年的发展数据，为这份民生答卷提供了坚实注脚：全县实现地区生产总值439.6亿元，同比增长6.5%；城乡居民储蓄较上年增长7.72%；完成地方一般公共预算收入14.22亿元，其中地方税收收入5.45亿元。这些数字背后，是营商环境的持续优化与民生投入的不断加大之间的良性循环。
汉寿样本带给我们的启示是多方面的：其一，必须始终将人民群众的急难愁盼和满意度作为衡量治理成效的根本标尺，使各项工作都贴近民生、符合民意。其二，公共资源的配置必须坚持公平正义和公益优先原则，防止公共性被营利性侵蚀，让发展红利惠及最广大群众。其三，要持续深化政府自身改革，加快从传统管理型向现代服务型转变，运用新技术提升治理智能化、精细化水平。其四，要善于整合资源、协同发力，推动民生保障从碎片化、补救式向体系化、发展型升级。
郡县治，天下安。县域是国家治理的关键层级，汉寿县的探索表明，真正的治理高度，未必取决于经济总量的庞大，而在于民生福祉的厚重与均衡；真正的政绩奇迹，未必在于矗立了多少摩天大楼，而在于是否在无数普通人的生活中，播种了尊严、传递了温暖、点亮了希望。
来源：碧华视窗
作者：洞庭老郎
编辑：刘眉欣
