2018年《人民陪审员法》刚颁布，湖南省常德市鼎城区人民法院就修订完善了《鼎城区人民法院人民陪审员管理办法》，明确了陪审员的日常管理机制、陪审员流程管理机制及有关经费保障机制等内容，其中最重要的内容是探索建立了人民陪审员驻院（人民法庭）值班制度，力争从源头处破解参审不均的痼疾。
人民陪审员驻院值班制度规定每天安排4人，实行城区人民陪审员3人加法庭辖区内人民陪审员1人组成的3+1模式，由政工室负责两个月前安排值班表并告知相关人民陪审员。人民陪审员每年参审案件不能少于8件，不能多于20件，不得无正当理由拒绝参审。在日常管理中，明确由专人负责，把各业务庭室的陪审工作列入每月综合管理情况通报的重要内容进行月月通报。
该院现有人民陪审员151人，若每月按22个工作日计算，每天4人值班，大概2个月所有陪审员需要值班一次；2018年该院月均民事适用普通程序/刑事结案数折算为86件，与每月值班的陪审员数量基本一致（22*4=88）。该制度于2018年6月1日起实施，以两个月为计算周期，6-7月，参审陪审员共123人，占陪审员总人数的81.5%；8-9月，参审陪审员共115人，占陪审员总人数的76.2%；10月-11月，参审陪审员共110人，占陪审员总人数的72.8%；截至2018年11月30日（6个月时间），该院人民陪审员参审最多为13件，从未参审的只占总人数的5.96%（其中部分为距离较远、交通不便；部分为与工作时间相冲突），人均参审3件，大大提升了参审的均衡度，避免了“陪审专业户”、“挂名陪审员”等问题，切实保障了人民陪审员随机参审的实际效果。
在该制度运行过程中也出现了一些问题，如资源配置欠灵活，当天参审案件较多时，4名陪审员不够用，而案件较少时，只需用到1-2名陪审员，导致资源浪费；专业案件的审理在完全随机的情况下无法匹配到有专业背景的陪审员；陪审员的工审矛盾依然存在等。建议下一步，利用信息化手段，与审管办进行数据互通，根据参审案件数量实现陪审员的动态增补；专业案件的审理，在“大随机”的前提下，实行“小随机”参审制，建立陪审员专业背景分类库，实行陪审员大随机轮流值班与小随机专业抽选双渠道抽取；实行错时参审，结合陪审员个人情况设置符合陪审员参审的时间表，有效解决陪审员工审矛盾，提高抽选成功率。（记者：刘玺东 通讯员：付勋艳）
