“市城区每日街面见警率提升五倍以上，市城区可防性案件发案环比去年同期下降了40%以上，街头‘两抢一盗’发案同比下降了57.74%。”这是今年8月来，湖南省常德市武陵公安分局创新推出以“并肩巡谈”推动“大巡防”勤务新模式取得的可喜变化。“随着武陵公安的警务创新，作为一名来自基层的人大代表，我对现在的社会稳定、特别是老百姓的安全，很满意。”武陵区人大代表、常德市康明眼睛有限公司总经理陈志平深有感触的说。
高位谋划部署 推进“并肩巡谈”
武陵稳，常德稳，武陵安，则常德安。今年来，做为守护常德市政治经济中心的武陵公安分局按照“党政主责、公安主力、群防群治、联防联控”的工作思路，扎实开展城区巡逻防控工作，以“并肩巡谈”勤务新模式推动“大巡防”工作走深走实。
“并肩巡谈”，即以局长与所长、局班子成员与派出所骨干、派出所骨干与所内民警为组合，两人结对徒步巡逻，同时，将“谈心谈话”有机植入其中，做到边巡边谈、巡中有谈、谈中有悟。
履新至今，武陵区副区长、公安分局局长戴志刚已与相关所队长、教导员进行了21次“并肩巡谈”。 11月8日晚，戴志刚来到永安辖区，与派出所教导员罗坤开展“并肩巡谈”。
永安辖区位处武陵区老城东片区，机关多、学校多，市委驻地也在辖区范围内，旧城提质改造工作多，各类社会矛盾交织，尤其城市发展进程中涌现出了很多新问题、新矛盾，需要公安机关多想新办法、探索新路子。
戴志刚对罗坤说，永安派出所要提高政治站位，尤其在校园安全、重点目标单位安全防范、重点人员管控上要压实责任，加强情报预警和风险摸排，要提升民警执法办案的能力水平，适应新形式下网上作战需要，通过“链条式”打击，将打击范围向“金字塔”延伸。
今年，永安派出所根据辖区旧城改造实际，对新建楼盘、公园、道路工地进行逐一备案，驻社区民辅警与施工负责人建立微信群，随时通过警情，先后处置阻工、欠薪纠纷等18起，破获盗窃工地扣件、钢材等案件2起，有力保护了重点民生工程顺利推进。与此同时，针对三闾路上学校多、过往车辆多的特点，该所与学校共建警民义务监督岗，每天在早晚高峰，请热心家长与学校保安、派出所民辅警一道在学校门口执勤，确保学生安全。
常德市委政法委在工作简报中点评到：并肩巡谈将“谈心谈话”与“巡逻防控”紧密结合，搭建机关与派出所、班子成员与骨干、骨干与民警、民警与辅警的思想沟通桥梁，以“谈心谈话”增进队伍团结，以思想政治工作保障派出所巡逻勤务高质量，值得各区县推广借鉴。
务实“并肩巡谈” 优化整合提升
在以往的工作中，各派出所每天投放大量警力开展夜间巡逻，加上机关补充警力和志愿者，队伍十分庞大，效果不显著、基层民警普遍感觉劳民伤财。采取“并肩巡谈”模式后，重新优化警力投入，以两人结对巡逻为主，不再简单追求“大队伍”“大声势”。
穿紫河派出所是市中心城区所，所长杨国祥说：“前期，民辅警大概三天需要参加一次夜巡，现在，七、八天才轮到一次，巡逻压力明显减轻。” 年初，各派出所按照“10个街面大巡区”“517个社区小网格”划分巡逻区域，制定了55条公安巡逻线路，虽然做到了城区巡防全覆盖，但是也因“无差别”用警造成了警力浪费。
分局党委从善如流，要求分局治安大队组织各派出所五次修订巡逻方案，对线路进行优化重组，并形成了与等级勤务相配套的三套巡逻方案，做到勤务模式与警务需要相匹配，将集体力量精准发散。同时优化巡逻形式。采取“晴天步巡为主、车巡为辅，雨天车巡为主、步巡为辅”的形式，最大化屯警街面。
此外，各派出所还依托综合警务指挥平台进行全天候视频巡查，依托警用无人机“点对点”重点巡查，依托警用快艇开展水域巡查。
“通过两人成行、并肩巡逻、平等对话，让单调重复的警务工作变得轻松起来，拉近参与者心灵距离，双方真实想法更易表露。”丹阳派出所所长辛峰感慨地说。永安派出所社区辅警赵安文，因工作冲突婚期被推迟，心中带有抱怨。副所长石华知道情况后，主动与其“并肩巡谈”，通过两个小时的谈话交流，帮助其打开心结。一次巡逻，两小时近距离谈心谈话,所长和民辅警们切实感受道，“以前找领导汇报两小时几乎不可能，现在领导就在身边，边巡边谈，轻松将汇报变为交流，没有心里压力，没有紧张感，想说什么就说什么，畅所欲言，非常轻松＂＂不知不觉两小时过去，现在觉得巡逻时间很容易度过＂＂我现在非常珍惜每次巡谈话机会＂。
拓展“并肩巡谈” 赋能警务工作
为提升群防群治水平，维护安全稳定大局，推动经济社会高质量发展，武陵分局党委向市公安局、武陵区委区政府、区委政法委主要领导多次报告“并肩巡谈”工作，争取党政机关重视和支持。各派出所也分别向乡镇（街道）报告此项工作，广泛发动义务巡逻。“并肩巡谈”工作开展来，常德市委政法委、市公安局、区委政法委主要领导及市、区相关领导多次带头参加夜间巡逻。武陵区发动街道（社区）干部、保安员、网格员、小区物业人员等综治力量5500余人次参与派出所夜间巡逻或自发巡逻。
各派出所以“并肩巡谈”为参照，采取“巡逻防控+”模式，统筹推动反诈宣传、治安管理、侦破打击、护校安园等业务工作与巡逻防控相结合，为单项警务提质增效赋能。白马湖派出所利用巡逻时机，结合高校反诈宣传工作，每日发放反电诈宣传手册近500份、推广“国家反诈中心APP”下载达2万余个。府坪派出所针对辖区酒吧、KTV等公复娱乐场所密集的情况，将巡逻防控与治安检查相结合，有效压低打架斗殴、酒后滋事等违法行为的发生。
开展“并肩巡谈”以来，各派出所累计现场救助群众1000余人次，现场调解群众纠纷300多起，提升了警察与群众的互动，群众对此纷纷点赞。与此同时，派出所一些矛盾和问题在“并肩巡谈”过程中悄然化解，一些个人诉求和意见建议有了更好的反映途径。南坪派出所警力不足问题、永安派出所争创国优方案等，均是在局长与所长“并肩巡谈”过程中讨论解决。现在，分局整体氛围更加融合，从优待警更加精准，工作作风更加务实。
建立长效机制 推进优质发展
在当前防风险、战疫情、保平安、护稳定、促 发展等严峻的工作形势下，“并肩巡谈”是武陵公安在实践中创新和总结出来的，接地气、有效的一种巡逻勤务新模式、为民服务新举措、思想政治工作新方法，体现了基层的“微改革”“微创新”。戴志刚认为。
新时代“枫桥经验”就是要多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众，创人民满意、保百姓平安。“并肩巡谈”源于为满足人民群众内心安全感，是派出所为民服务工作的一项重要举措，这不仅是一次改变传统勤务模式的探索尝试，其精神内核更是与“枫桥经验”一脉相承，那就是“警务围着民意转、民警围着百姓转”。开展“并肩巡谈”，将更多警力屯警街面，主动接受群众监督，有效促进了从“被动”救助群众到“主动”服务群众的转变。期间，各派出所发生了许多为民服务的感人事迹，参与火灾救援、帮助迷路老人小孩、帮扶醉酒人员、救助受伤群众、帮助群众查找遗失财物，等等。“并肩巡谈”让派出所为民服务更加深入群众、更加主动作为、更加及时有效。通过并肩巡谈，一些突发事件得到快速妥善解决。
今年10月、11月，丹阳、永安派出所辖区发生两起现行杀人案后，行凶者案后逃窜，派出所与刑警大队紧急出动，仅2个小时内就将犯罪嫌疑人抓获归案，迅速平息了事态。据刑警大队大队长贺志勇介绍，今年来，武陵公安分局全年共破获电诈案件288起，破案率31.65%，刑拘电诈嫌疑人235人，挽损750万元;破获传统盗抢骗民生案件239起，抓获该类违法犯罪人员238人，刑事拘留155人，追赃挽损80万元。
“警务保障和队伍建设必须坚持‘以警为本’”，“带队伍首先是管思想”。戴志刚强调。他介绍，为建立“并肩巡谈”长效机制，充分发扬民主，分局提出了“机关管原则、基层拿方案”的工作思路，就是为了让派出所更多自主调配权限，警力可承受、工作可持续。（记者：郝锦龙 通讯员：吴林芳）
