常德正处于边缘化的位置，偏移程度比以往任何时候都要大，发展面临较多困境，必须找到进击突围之路。
一、边缘化的表现
1.没人带着玩。实施强省会战略，长沙的首位度大幅提升。目前长沙仍处于聚集发展阶段，虹吸效应大于溢出效应。常德属于虹吸对象，长益常高铁运行后常德“失能”问题更突出。常德首位联系城市是益阳而非长沙，长株潭都市圈又足够大，即使长沙强起来后扩散其产业，轮到常德也很少。再说，长株潭都市圈可能同珠三角的联系更多，很难指望其带动更多周边地方。
2.配角都不是。从周边城市来看，宜昌是省域副中心，荆州是鄂中南中心城市，恩施是鄂西生态文化旅游圈重要增长极，黔江是渝东南中心城市。省委省政府明确了岳阳、衡阳两个省域副中心城市。从全省战略布局和长远发展来看，这种决策是客观的、必然的。但对常德来说，无疑是重大打击。常德未能致“副”，也未予明确定位，省内地位在削弱，还可能成为宜昌等周边省外城市的“势力范围”。
3.进群如在外。国家出台《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》，着力推动长江中游城市群（“中三角”）发展。长江中游城市群构建“三核三圈三带多节点”空间格局，有31个城市，常德不是“三核”、不在“三圈”，将“三核三圈”连起来，常德也不在三角区。“三带”连接了长江中游城市群绝大多数城市，常德也恰巧不在带上。所以常德虽然进了群，却散落在外围，名曰“节点城市”。
4.缺少大项目。常德长期游离于全国全省区域发展战略重点之外，没有重大项目特别是产业项目布局。费力争取国省大项目，也往往争不过其他地方。大项目的支撑作用是非常明显的，能够吸引和聚集大量资金、人才以及配套产业，比如岳阳的石化产业。近年来常德努力改变“一烟独大”局面，形成两大千亿产业集群，非烟工业增加值占比过半，但经济发展仍缺少一批重大项目支撑。
5.资源在流失。常德人口显著减少，第七次人口普查（2020），常德常住人口为527.9万人，比第六次人口普查（2010）减少43.6万人，全国排名第83位、下降20位。这减少的人当中流出人口占了大头，流出去的多是各方面人才。全省城区常住人口过百万的市有长沙、株洲、岳阳、衡阳，均是外来人口明显增加。人口下滑明显，表明常德对人流、物流、资金流的吸引力弱，只出不进、大出小进的问题突出。
二、差异化的优势
1.仍然有地缘优势。常德自古就有“荆楚要地、川黔咽喉、湘西门户”之称。现在不管怎么说，常德还是长江中游城市群以及长江经济带的节点城市，是洞庭湖生态经济区的重要部分。除岳阳外，常德是湖南距长江最近、可以直接利用黄金水道融入长江经济带的城市。常德还位于泛珠三角和泛长三角区域结合部，如果我们的发展对路，可以成为东部沿海发达地区产业向中西部转移的重要承接地。
2.天然有水运优势。常德是湖南除长沙以外，同时拥有公路、铁路、水运、航空和管道五种交通形式的内陆城市。特别是水运资源丰富，通航河流95条，通航总里程1793公里，占全省15%，居第一。常德港是全国36个内河主要港口之一（湖南还有长沙港、岳阳港）。常德通过沅江上可至怀化、云贵，下可经城陵矶入长江向东直达长三角，还可从松虎航道直入长江、西达成渝。汉湘桂运河建成后，向北可达河南、陕西，向南可达北部湾、珠三角和海南自贸区。
3.长期有农业优势。常德是洞庭鱼米乡，是农业大市，是粤港澳大湾区“菜篮子”重要生产基地，粮棉油、猪渔禽、果蔬茶放在全省全国都有地位。同时，常德自然生态、乡村景观较好。在加快构建新发展格局下，常德农业的作为空间广阔，特别是在生态农产品供应、农产品精深加工、农旅融合发展等方面的作为空间广阔。
4.产业有互补优势。常德在工程机械、烟草、生物医药、大健康以及新材料、新能源与新能源汽车、电子信息与人工智能、航空航天等方面有诸多优势，与宜昌、荆州既有同质竞争，又有很强的互补性。张家界、湘西、恩施、黔江发展体量较小，可以深入开展合作带动。
5.城市有中心优势。长江中游城市群区域很大，但密度不大。常德作为外围节点城市，作为湖南对接成渝地区双城经济圈的桥头堡，仍然具有区域中心优势。现在先进地区产业向中西部梯度转移加速，庞大的人流、物流、信息流、资金流都在寻找落脚点和新平台，常德有着较强的聚集能力。特别是进入高铁时代、长江时代之后，常德区域中心城市的地位更为显著，对发展要素的吸纳和配置能力更加强大。
三、战略性的选择
市委市政府提出“十四五”时期“一个中心、两个枢纽、三个基地”的战略目标任务，十分契合常德发展的现实基础。出于对边缘化的担忧，我们认为常德发展要更加清晰奋进的方向和路径，从而实现上述战略目标任务。边缘常德要进击突围，应走北上西进之路！要扎根洞庭湖，融入中三角，背靠长株潭，辐射大湘西，挺进成渝圈。
北上西进，必须提到承东连南。我们一直都在加强与长三角、珠三角以及今天粤港澳大湾区的联系，这些地方是我们人口流出、资源输出的主要方向，也是我们学习对接、招商引资的主要方向。这些地方有我们丰富的人脉资源、信息渠道和交易通道，对常德经济社会发展具有明显的促进作用，应持续加强而不是削弱这种联系。但这种联系是稳定的、可预见的，不可能是突破性的、爆发式的。常德要在边缘化的情况下进击突围，靠承东连南就远远不够了。
北上西进，就是要牢牢抓住“一带一群”，找到新的、更强劲的、更直接的动力源和动力输送管道。第一，长江经济带，带上有长三角、中三角、成渝经济圈。常德要千方百计向北走到这条主带上去，在黄金水道上畅游无阻，与主带上的城市发生密切联系。第二，长江中游城市群，是中西部地区与长三角、粤港澳大湾区联系的核心枢纽。常德处于城市群西部边缘，只有打开西进通道，承东连南才顺理成章，谁先打开西进通道，谁就能抢占先机成为真正的区域中心和重要枢纽。所以北上西进，北上也是为了西进。
我们扎根洞庭湖，就是要充分利用好洞庭湖生态经济区发展的政策和机遇，致力建设秀美富饶大湖经济区。融入中三角，就是要充分利用好长江中游城市群发展的政策和机遇，致力建设有竞争力影响力的外围节点城市。背靠长株潭，就是要充分利用好省内政策和机遇，紧紧依靠省级政策项目支持和长株潭都市圈的带动，继续保持全省第一方阵地位。辐射大湘西，就是要充分发挥常德城市区域中心优势，进一步增强在泛湘北区域的影响力。挺进成渝圈，这是北上西进的主要目的地，成渝地区是具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，要采取超常措施畅通与成渝经济圈的人流物流资金流信息流，从而扩大外向度、增强吸引力、提升竞争力。
四、超常性的举措
有中心就有边缘，这是客观事实；中心与边缘又是相对的，这靠主观努力。党的二十大为我们指出了明确的发展方向，极大地增强了我们的发展信心和动力。我们要发扬斗争精神，依靠顽强斗争、超常举措打开常德发展新天地。
1.交通为基。城市间交通每改善一步，经济联系强度就会提升一级。常德处在边缘，必须在高铁、高速、水运、航空上有重大突破，尽快打造成为区域性现代综合交通枢纽。走北上西进之路，应全力以赴推动“水陆两大通道”建设，从而极为方便地西进成渝、直融中三角、东接长三角。建议：一是建设湖南直达长江的第二条水运通道，就是要下决心疏通松虎航道、马凌航道，这样往成渝方向走，无需再入洞庭湖经城陵矶入长江，澧水沿线和沅江沿线减少航程约200至300公里。二是建设长江南岸铁路通道，就是要加快推进常岳九铁路上马，这样常德将成为长江南岸铁路通道重要枢纽，并形成四向高铁格局，与长江经济带城市联系更加直接。
2.物流为重。提高常德通达性的目的就是要“人便其行、货畅其流”，特别是货畅其流对常德发展来说至为重要。常德要规划建设泛湘西北区域现代物流枢纽，争创国家物流枢纽承载城市。如果说交通是血脉，物流枢纽就是心脏，要把心脏地带选好。斗姆湖东连德山港、西接陬市港、南有空港区、北融江南城，能实现东西南北四个方向、铁公水空四种方式通达，集散十分便捷。物流的发达也必然带来产业的集聚，斗姆湖片区足够大，北向可发展融城产业并直连高新区，东向可与经开区发展为一体。建议：一是按照泛湘西北区域现代物流枢纽定位优化常德物流建设规划；二是协同一体建设德山港与斗姆湖物流片区；三是争取在经开区建设常德铁路货运站，并建设德山港铁路专用线和斗姆湖物流铁路专用线；四是在斗姆湖物流片区西边规划建设千吨级码头，可直上怀化、云贵，不用通过德山港再绕行沅江城区段。
3.产业为王。从长江中游城市群产业发展来看，重合度高，融合度低，省际竞争大于合作。这对常德来说既是挑战，更是机遇。建议：一是把承接产业转移的重点放到长三角来。湖南承接产业转移的重点是粤港澳大湾区，承接地主要是长沙、郴州、衡阳、怀化等地，国家也明确要建设湘南湘西承接产业转移示范区，常德竞争不过，只会事倍功半。除了继续紧盯粤港澳大湾区，应该把常德的优势充分发挥出来，更加积极主动地出击长三角。二是加强与宜昌、荆州、恩施以及岳阳等地产业发展协作协同，联手打造先进制造业、汽车零部件、生物医药等产业集群，整体形成一支东连长三角、西进成渝圈的泛湘西北区域强劲势力。
4.协作为要。要谋划推动五件事情：一是争取省委省政府支持，将常德作为省际协作发展示范区，让常德把成渝、荆宜等地作为重点，放手开展省际毗邻城市间全方位协作。二是开展各类政府层面交流，比如建立定期召开联席会议机制，派干部到成渝、宜昌等地挂职学习等，互通信息、深化合作。三是联手推动基础设施连通，区域内交通等基础设施做到统筹谋划、共同争取、合力建设。四是推动产业发展协作，基于各地资源禀赋和比较优势，统筹区域产业安排，力求错位发展、有机链接，避免形成新的同质竞争。五是开展重大政策沟通，探索建立市场准入异地同标机制，打破地区封锁、行政分割，平等对待各方各类投资经营者，实现资源要素的平等准入、自由流动。（作者：中共常德市鼎城区委常委、区委办主任 杨成）
