7月中旬，桃源县人大社会建设委组织9名常委会组成人员和人大代表组成调研组，先后深入热市镇、架桥镇、漳江街道西苑社区和县民政局，分别召集相关单位负责人、民政专干、村（居）支书进行了调研座谈。在座谈中，针对调研组成员对低保政策的复杂性和对象的多样性，专门听取了县民政局分管负责人对政策的解读，并在调研中就具体低保对象的个案进行了以案释义，明确了政策界限。
一、工作与成绩
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桃源县的城市低保制度和农村低保制度分别于1999年、2006年启动实施，经过20年来的发展与规范，全县城乡低保步入了良性发展的轨道。工作主要表现在以下几个方面：
1、政策宣传广泛，群众基本知晓。城乡低保制度实施以来，县政府和县民政部门在政策宣传上做到了多轮次、多形式、多层面，达到了政策的广覆盖。特别是2017年开展城乡低保对象清理整顿和专项治理以来，层层召开会议进行工作人员的业务培训，广泛运用电视、微信、手机报、报纸、广告牌、宣传车面向社会宣传普及政策，发放多种宣传手册、宣传海报进行系统的政策宣传，既提高了干部的政策水平，又提高了全民对低保政策的知晓度和低保工作的透明度。
2、清理整顿严格，群众基本认可。2017年以来，我县按照上级的统一部署，先后开展了城乡低保对象的认定清理整顿和专项治理两轮集中行动。县政府为此还先后出台了“清理整顿工作方案”和“专项治理方案”。在两年的清理规范中，彻底解决了涉军群体、失地农民、伤残民工成建制纳入低保的“稳定保”“群体保”问题，对 “关系保”“老人保”“富人保”问题实现了全面清理，对少数漏保对象纳入了低保。在2017年的清理整顿中，全县农村低保共清退9935户17157人，新增774户2342人，清退率为56.6%；城市低保清退3945户5535人，新增123户236人，清退率为59.9%。2018年的专项治理再次清退不合条件的农村低保1481人，城市低保450人，新增低保对象800人。通过两年的清理整顿，规范了城乡低保的准入标准和程序，杜绝了“优亲厚友”现象，提高了群众对低保对象的认可度。
3、评定程序规范，保障基本到位。全县城乡低保认定审批过程坚持了“本人申请——入户调查——民主评议——乡镇审核——县局审批——张榜公示——打卡发放”等诸多环节。特别是为了确保评议的真实、公正、公开、公平，抓住了工作的牛鼻子，工作中重点突出了四个关键环节。即①以乡镇（街道）联村干部和村（居）干部为主的入户调查环节，全面调查了解申请对象的家庭收入、财产状况，填写入户调查表，做到上户率在达100%；②村级组织21名民主评议小组成员上户的民主评议环节，对入户登记的收入、财产的真实性、完整性进行核实；③县民政局干部随机对全县30%以上低保对象进行入户抽查环节。2018年，全县抽查3017户5505人，抽查率达32%，个别村的抽查面达50%以上，有效制止了低保中的违规现象；④重视公示环节，利用乡镇（街道）和村（居）固定公示栏对低保政策、低保对象张榜公示，接受社会监督。
与此同时，民政部门还运用大数据平台，与县扶贫办对接建档立卡贫困户信息，与县残联对接重度残疾人和三级精神病人信息，与县卫健局对接重病对象信息，在此基础上，在农村低保对象中确定了一、二、三类社会救助兜底对象5020户9824人，兜底对象占农村低保对象的72%，有力地支持了全县的扶贫攻坚。
4、保障标准提高，群众基本满意。经过近两年的清理整顿和专项治理，目前，全县共有城市四类低保对象2009户3108人，低保率为2.22%；农村四类低保对象7770户13691人，低保率为1.63%。城乡低保对象的保障标准始终保持与经济发展同步，近5年每年涨幅都保持在10%以上。今年的保障标准城市低保对象为550元/月，四类对象月均救助水平为360元；农村低保对象为350元/月，四类对象月均救助水平为200元。
二、困难与问题
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1、精准识别不容易，队伍建设有差距。 在城乡低保工作实际工作中，低保对象的界定既要从家庭成员、健康状况、经济来源、社会关系等多维度去考量，又要及时掌握各个因素的变化，实现对低保对象的动态调整。特别是入户调查时，申请低保的家庭普遍存在刻意隐瞒收入现象，尤其是外出务工收入、隐性收入难以真实反映。因此，低保对象的动态变化难掌握、收入情况难核实、低保对象难界定的问题一直难以避免。而与此形成反差的是乡镇(街道)民政专干变动较为频繁，村（居）从事低保工作的人手紧、不专业，不适应信息化管理，对具体而繁重的低保工作很不适应。
2、工作推进不平衡，乡镇之间有差距。在调研中，我们虽然看到了有的乡村干部对低保政策、程序熟记于心，对本单位的低保对象的情况了然于怀，但也遇到过有的乡村干部对政策把握不准，执行政策出现偏差，甚至把低保与扶贫对象混为一谈，有的为了求安稳而搞平衡，没有把应当给予低保救助的对象纳入进来。从调查的热市和架桥两个镇来看，热市镇的低保保障率为1.84%，架桥镇只有1.29%。
3、参保水平偏低，应保尽保有差距。虽然我县城市低保对象有3108人，低保率为2.22%；农村低保对象有13691人，低保率为1.63%；但与全市城乡分别3.2%、2.13%的比率来对照，我县的城乡低保比率分别接近低了1/3和1/4，致使有些符合条件的城乡贫困对象被拒之于低保政策大门之外，没有做到国家政策规定的应保尽保。导致这种现象的主要原因：一是前两年清理整顿时各乡镇（街道）没有把握好政策，宁可从严以免出差错；二是部门在政策宣传中口径不一，导致落实政策时出现偏差。另外，有些基层干部对几种特殊对象的低保政策把握不准，面对个别对象复杂的家庭关系不能灵活运用政策；三是不能用政策消除群众的攀比心理，宁可把有争议的对象排除在低保政策之外。
4、保障机制不健全，工作负责有差距。就政府工作而言，主要存在三个方面的缺失：一是部门协调配合不到位，没有形成有效的沟通和衔接；二是监督检查不到位，对出现的问题没有得到及时纠正；三是基层能力建设不到位，民政干部配备不足，村（居）基本为兼职，业务素质与工作要求不相适应，且村（居）要承担着十分繁重的工作任务，工作经费基本无坐落，影响了工作的正常开展。
三、意见与建议
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1、切实加强组织领导。 城乡低保是当前社会保障体系的重要组成部分，是困难群众基本生存权的一项根本措施，事关脱贫攻坚大计。县人民政府应高度重视，要建立“政府领导，民政牵头，部门配合，社会参与”的工作机制，明确低保工作乡镇（街道）主体责任，强化村（居）基础工作，并建立责任追究制度，定期或不定期开展督查，发现问题及时纠正。
2、持续开展政策宣传。要进一步采取多种形式广泛宣传低保政策和操作规程，扩大群众对政策的知晓率和认知度，纠正部分群众对清理整顿以来的低保政策、标准、程序及社会责任的认识偏差，消除对低保当理的期望。要加强对乡镇和村（居）干部的培训，吃透悟懂低保政策，把握好低保户、建档立卡贫困户和社会救助兜底保障户的政策界限。针对城乡低保管理政策性强，涉及面广，工作量大，工作具体，且基层民政工作人员少、兼职多的实际，加强对基层民政工作人员的培训，提高政策水平和应对解决复杂问题的能力。
3、完善政策保障机制。一是要建立跨部门联合工作机制，由政府统一协调，整合民政、社保、公安、房管、残联、税务、银行等部门相关信息，实现数据交换、资源共享，切实解决低保对象认定难、底数不清的问题。民政局和扶贫开发办要及时沟通对接政策，切实做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，正确认识建档立卡贫困人口和农村低保对象重合的问题，妥善处理好贫困发生率和农村低保覆盖面的关系。二是要完善动态管理机制，做到应保尽保，应退尽退，定期对低保户和贫困户的家庭收入情况进行核查，建立动态的“纳入和退出”机制，精准识别，精准帮扶，确保全县城乡低保保障率与全县贫困群众的期许和贫困现状相适应，与全市的标准相适应。三是要加大财政保障力度，做到及时足额兜底保障。民政部门要主动向上级主管部门汇报，积极争取上级专项救助资金，财政部门要按政策规定及时足额给予保障，对村（居）开展的入户调查和评议等所需经费，县人民政府要制定切实可行的保障方案，确保工作有序推进。（来源：桃源人大）
