“峭壁一峰判两湖，一山独秀洞庭边。”在湘北鄂南交界处，有一座山平地而起，突兀千里平川之上，被称为“黄山”。地处两省三县（市）边界的黄山脚下，有两个“黄山头镇”，分属湖南省安乡县和湖北省公安县。
黄山是湘鄂咽喉地带,是双向敞开的窗口。由于其特殊的地理位置，山林土地等权属问题突出，加之南来北往的人多，社会环境复杂，使其周边成了矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”，刑事案件的“高发地”。为了整治边界，共建和谐，三十年来，湘鄂黄山周边始终坚持“矛盾纠纷联防、边界居民联谊、经济活动联营、平安边界联建”的工作思路，创新发展了联防联调工作机制，并持续推进，使黄山周边秩序井然，构成了湘鄂边界的一道亮丽风景线。
一、组织联建共管 共筑和谐边界
1989年下半年，湖南省安乡县与湖北省公安县以高效快捷的平息了黄山头忠济寺权属纠纷而引发的几百人械斗事件为切入点，跨省民间纠纷联防联调模式应运而生。两省两县组建专门队伍，形成统一领导，负责调处跨省民间纠纷，迈出了跨界合作的第一步，开创了边界联防联调之先河。
1990年4月20日，“湘鄂黄山地区联合调解委员会”在湖南省安乡县黄山头镇政府院内宣告成立。推举产生了11名联合调解委员会委员，并讨论通过了《湘鄂黄山地区联合调解委员会章程》。自此，湘鄂边界联防联调工作步入正轨，开始了新的征程。
1999年，根据两省两县的统筹部署，吸收安乡县焦圻镇、安生乡和公安县甘家厂乡成功加入联防联调范围，并将“湘鄂黄山地区联合调解委员会”发展为“湘鄂黄山周边五乡镇联合人民调解委员会”。
2012年 6月 21日 在湘鄂黄山周边地区五乡镇联调委第十四届年会上，吸收常德澧县、津市市和荆州石首市、松滋市共六县市为成员单位，宣告了湖南常德湖北荆州边界联合人民调解委员会正式成立，时任省司法厅长夏国佳到会并作了重要讲话，其规模和影响不断扩大。
2013年4月9日，湖南省司法厅、株洲市司法局、江西省萍乡市司法局、常德市司法局组成联合考察组来到我县现场考察湘鄂边界黄山周边联防联调工作情况，并就如何建立联防联调工作机制、健全基层联防联调工作体系、搞好边界周边关系组织了座谈。
2014年6月5日，湘鄂安石边界联合人民调解委员会由安乡县、石首市司法局共同发起，成员单位有湖南安乡官垱镇政府、三岔河政府、安生乡政府，湖北石首市团山寺镇政府、高陵镇政府。五乡镇本着精诚合作精神，扎实开展联防、联调、联普、联援工作，共同打造平安边界。
2015年5 月13日，国家司法部基层司相关工作人员到安乡县拍摄了湘鄂黄山联防联调工作经验专题片。通过对湘鄂黄山联防联调工作的起源、发展过程及先进经验形成专题片后在全国各省市进行推广。
2016年11月23日，安乡县司法局作为特邀嘉宾，参加在湖北荆州举行的“环荆”九市（区）边界矛盾纠纷联防联调工作座谈会，并以《搭建“三五三”联防联调平台 合力打造平安边界》为题作了经验发言。会议表决通过了“环荆”九市（区）边界矛盾纠纷联防联调协作协议书等三项协议，标志着湖南湖北两省接边地区联防联调工作迈入新台阶。
二、矛盾联防联调 共护平安边界
解决边界发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合。如配合不好，再小的矛盾也很难化解。在日常工作中，每当发生边界矛盾纠纷时，联调委都会在第一时间召集相关人员开会或现场办公，并及时研究制定调处方案、措施，联合调处矛盾纠纷。为加强湘鄂边界地区社会治安联防联控、矛盾纠纷联调联处，按照“不护短、不手软、不指责”原则，建立“联谊、联防、联调、联治、联打、联建”社会管理综合治理工作新机制和快速反应机制，快速果断处置各类突发事件，把边界地区矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。据统计，30年来，共调处矛盾纠纷1500余起，防止群体性械斗300余起，为公安机关提供刑事案件线索500多条。
官垱镇广福社区七组村民席某与湖北黄山头镇销售渔药的吴老板发生矛盾，因吴某指导席某用药过重，将一塘鱼全部毒死，双方因赔偿问题发生争执，席某于是召集亲友二十余人，带着长刀、木棒，骑着摩托车去湖北黄山头镇吴某家讨说法，索要赔偿，围观群众不下百人，双方争执不休，僵持不下，一场械斗眼看一触即发。湖北黄山头镇调委会及时通知了官垱镇调委会，得知这一情况后，官垱调委会紧急启动协处机制，马上联系村支两委和联调委的领导，赶到现场，一边了解情况，一边疏散群众，把事情的来龙去脉都搞清楚后，立马将双方当事人叫到一起，苦口婆心的开导双方，讲法律，摆道理，经过两个多小时的调解、协商，化解了双方的矛盾，由于处置及时，避免了一场因泄愤引发的恶性案件。
三、普法联宣共育 共创法治边界
2012年，联调委提出将“联防联调”扩充为“联防联调，联普联援”，通过创新运行模式，实行“联防联调，联普联援”的四联工作法，把法律援助和普法宣传延伸到边界，通过村组推选“法律明白人”，以县级“百法讲坛”活动培训边界“法律明白人”，由边界“法律明白人”向边界群众宣讲法律，将法律宣传落实在边界。“法律明白人”制度的创新也给边界联防联调工作注入了新的活力。
针对边界地区比较复杂的治安环境，民间纠纷多发的状况，边界联调委把法治宣传教育同联防联调工作有机结合起来，采取办墙板，创办法治文化专栏等多种宣传形式对边界群众进行普法和法治宣传教育，使法治宣传深入人心，提高了边界人民的法律意识和法治水平，形成了自觉维护稳定，团结友爱，共同发展的良好氛围。
实践证明，边界联防联调组织发挥作用的好与坏，直接关系到边界的经济发展和社会稳定。通过湘鄂边界的共同努力，边界治安状况和经济发展呈现出发展快、变化大、效果好的良好态势。
联防联调是一项复杂的工作，涉及不同风俗、文化、法律法规等问题。一味认可，可能会使一方群众的利益得不保障，如果一味地强调自我利益，也会使调解陷入两难的地步。在联防联调中，在相互尊重、相互体谅的基础进行调解，做到互谅互让，争取最大化地保障双方利益。在确有事实证据和确切法律的基础上，也主张坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法用法律武器捍卫群众的合法权益。
30年来，双边党委、政府联心、联动、联责，边界联防联调取得了良好效果，有力维护了边界平安。如今，边界群众都本着“深入了解、增进友谊、共谋发展、同建平安”原则密切往来，边界团结、诚信、守法、文明的新风尚蔚然成风。（记者：刘玺东）
