常德，古称“武陵”，别名“柳城”，是一座拥有二千年历史的文化名城，已荣获全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国首届魅力城市、国际花园城市、全国交通管理模范城市、国家环境保护模范城市、中华诗词之市等称号。
沅水清清，杨柳依依，浸润在浓郁的文化气息里，享受着山水相映的静美，常德安监人近两年一直思考，如何进一步筑牢平安基石，护航幸福城市建设，并决心通过3—5年的努力，为这座秀美宜居的魅力城市增加一张新名片——“安全发展城市”。
深入分析近年来安全生产工作特点可以发现，煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业的事故得到了有效控制，生产安全事故呈现出由高危行业转向一般行业，工业、工厂转向城市的特点，这是我们面临的新挑战。
随着经济的快速发展，城市中的高楼越建越多，道路越修越宽，城市的安全生产压力势必会越来越大。常德市率先提出创建“安全发展城市”这一理念，正是基于当前安全生产现状和城市未来发展的考量。
就我们初步设想的“安全发展城市”雏形，首先应该具备以下几个特点：安全常识得到普及，全民具备安全意识；事故得到控制，较大以上安全事故得到杜绝；企业安全生产主体责任得到全面落实，真正实现安全发展。
提出“安全发展城市”的概念，是常德安监人的自我加压。按照3—5年创建成功的设想，常德安监人将对照时间表，增强责任感和紧迫感，以更高的标准、更严的要求，查漏补缺，补齐短板，把各项工作落实到位。
为此，常德市2017年安全生产工作提出了“零、一、二、三、四”的工作要求。
“零”，包括了三层含义。
首先是所有成绩归零，安全生产永远在路上，不是喊出来的，是管出来的。原来的成绩只代表过去，要把过去的成绩作为干好2017年工作的基石；所有重大隐患归零，不能治理解决的坚决停产、停建、停检，隐患不排除不生产，安全措施不落实不生产，不安全不生产。
其次是零距离搞好宣传。“磨刀不误砍柴工”，要大力推进安全生产宣教“七进”活动，搞好党中央、国务院意见的论坛、干部的培训、中心组的学习以及企业法人代表的培训，零距离宣传党中央、国务院的意见，零距离宣传安全生产法律法规，零距离宣传安全常识。
三是零容忍不良习惯。通过制订政策、加强管理、开展教育等方式来遏制“三违”现象的发生，克服惯性违章、惰性违章、个性违章和弹性违章。
“一”，就是要以“一竿子插到底”的高度负责形成铁的意志。
要第一时间认真传达中共中央、国务院的意见，贯彻落实好上级关于安全生产工作的各项部署，坚持不以牺牲安全为代价，始终把安全放在首位。力争把“安全发展城市”的创建写入党代会、人大工作会的工作报告和市委书记经济工作会的报告，“咬定青山不放松”。
“二”，是指“零死亡”理念、“零死亡”目标。
要将其作为常德安监人的最高目标，加强队伍、组织、思想建设和廉政建设，打造业务精通、敢抓敢管、务实高效的安监队伍，争创省级文明单位；强力推进“安全发展城市”创建工作，争创湖南省和全国先进。
以此目标为导向，要加强党政责任落实，提供强有力的组织、后勤、监管保障；加强安全监管队伍建设，引领凝聚安监干部和各级干部；明晰责任，严格落实，明确“没有完成任务、出现失误，也要零容忍”的责任导向。
“三”，是指“三个转变”。
强力推进党委和政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任三个责任落实；提高监管部门队伍素质，加强监管水平；严格执法，督促企业主体责任落实。以此推动安全监管工作最终实现“三个转变”：由运动管理向日常管理转变；推动行政管理向执法管理转变；由安监部门为企业排查隐患变成检查督促，让企业向主动搞好隐患排查治理转变。
“四”，是指四项重点工作。
首先是抓宣传培训。实现习总书记讲话、党中央关于安全生产改革发展意见家喻户晓，安全知识普及；《安全生产法》家喻户晓，让企业、全体市民监督检举违规、违章指挥、违章操作的行为，监督不良行为，打击非法生产、非法经营、非法运输；安监措施、动态家喻户晓，认真组织开展全体市民培训，以组织宣教团进农村群众大会、居民大会、公共场所进行宣传等形式，加大对各个层次的培训力度，切实提高全民安全生产意识，让“安全就是最大的幸福”成为市民共识。
其次，要抓好示范创建。要树立示范标杆，2017年争取创建示范乡镇20个，进一步夯实基层基础；争取创建二级标准化企业20家，并在此基础上打造10家“标杆企业”作为示范基地，通过点、样板带动企业搞好标准化建设，让企业有标杆可学，让企业有先例。
第三，深入推进“落实企业主体责任落实年”活动，构建好风险等级防控体系、隐患排查治理体系、应急救援响应体系，实现企业生产标准化、企业管理规范化，切实提高企业管理水平。
第四，要抓好铁腕治安，严厉打非治违，严格问责，对于一般责任事故提级调查，严防一般事故、杜绝较大事故、扼制重特大事故。
以创建“安全发展城市”为引领，常德市从社区入手，安全文化建设已形成了浓厚的氛围，“以安全塑文化，以文化保安全”的理念渐入人心，为创建“安全发展城市”奠定了基础、创造了条件。下一步，常德市将根据“零、一、二、三、四”的工作思路要求，认真开展各项工作，打造富有常德特色的“安全文化”名片。（作者：常德市安监局局长 郑家火）
