公平竞争审查制度是中国政府深化经济体制改革的一项重大决策，是规范行政行为、维护公平竞争的制度创举，有利于打破地方保护和市场分割，促进全国统一大市场和高标准市场体系建设。为什么要出台公平竞争审查制度的相关规定以及它制定的过程是什么呢？主要从以下几个方面进行分析。
出台背景
制度设计初衷和总体要求是确保政府相关行为符合公平竞争原则和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场主体活力和创造力，推动高质量发展。
随着经济体制改革不断深化，我国社会主义市场经济体系逐步完善，市场机制作用日趋增强，政府与市场关系不断优化。但在部分地区和行业，仍存在地方保护、市场分割等不当行政干预，扭曲了市场资源配置，不利于全国统一大市场建设。
修订前的《反垄断法》对滥用行政权力排除限制竞争作出禁止性规定，但对预防行政性垄断相关行为此前未作出规定。
在借鉴欧盟的国家援助制度，韩国、日本等竞争评估制度、OECD：竞争评估工具箱的基础上，公平竞争审查制度应运而生。公平竞争审查制度是深化经济体制改革的重大决策，确立竞争政策基础性地位的关键一步，也是规范行政行为、维护公平竞争的制度创举，对全面深化改革，进一步厘清政府与市场边界，促进经济持续健康发展，具有深远的意义。
研究出台
2015年3月
《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确了深化改革的总体思路和主要目标；
2015年6月11日
国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明有序规范市场环境。
2015年10月
中共中央、国务院发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，建立竞争政策与产业政策协调机制，实施公平竞争审查。
2016年3月
“十三五”规划《纲要》：健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。
审议通过
2016年4月18日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十三次会议，审议通过关于建立公平竞争审查制度的意见：
建立公平竞争审查制度，要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，明确审查对象和方式，按照市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等，对有关政策措施进行审查，从源头上防止排除和限制市场竞争。要建立健全公平竞争审查保障机制，把自我审查和外部监督结合起来，加强社会监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的，依法查实后要作出严肃处理。
主要文件
1、2016《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》 (国发〔2016〕34号)
2、2017《国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办关于印发公平竞争审查制度实施细则（暂行）的通知》
3、2019《市场监管总局关于发布公平竞争审查第三方评估实施指南的公告》 (2019年第6号)
4、2020 《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》 (国市监反垄断〔2020〕 73号)
5、2021 《国家市场监督管理总局国家发展和改革委员会财政部商务部司法部关于印发公平竞争审查制度实施细则的通知》 (国市监反垄规〔2021〕2号)
结语
公平竞争审查制度是竞争政策的重要组成部分，旨在通过预防和规制行政垄断，维护公平竞争的市场秩序，引领竞争中的经济不断向前发展。公平竞争审查的主要作用是，通过规范价格调控，财政补贴、市场准入标准以及杜绝不当市场控制结构，优化了政府和市场之间的关系，调整了旧有的制度。在经济下行的压力下，激发市场活力。通过了解公平竞争审查制度的前世今生，可以为今后市场经济活动主体进行生产经营活动提供依据，对于社会来说，能够破除限制经济活力的行政桎梏，最终实经济的持续健康发展。
作者简介
陈平凡
芙蓉律师事务所党总支书记
芙蓉律师事务所主任
曾先后担任西北大学、湖南省委党校、湘潭大学、湖南师范大学、中南林业科技大学等多所大学法学院兼职教授，湖南省法学会财税法学研究会副会长，湖南省法学会环境资源法学研究会副会长，湘潭大学法学院资本运作法律实务研究中心主任，长沙市知识产权专家库专家；长沙市公路桥梁建设有限责任公司独立董事，法制日报社法人杂志特约研究员，“三湘华声法律援助团”团长。
杜颖
中共党员，本科南昌大学，研究生英国萨塞克斯大学。
湖南芙蓉律师事务所1号团队知产涉外部，原博商会副秘书长。9年企业客户服务经验，熟悉企业经营管理法律风险，知识产权品牌建设，擅长商标、专利、版权、商业秘密、不正常竞争等知识产权诉讼、非诉业务。
