常德地处洞庭湖西岸,是典型的农业大市。近年来,常德市在经济基础薄弱、社情民意复杂、区位交通滞后的情况下,主动适应新时代新要求,抢抓大数据智能化发展战略机遇,探索出了一条集“融合、实战、创新”于一体的市域治理智能化新路子。
黄清宇 湖南省常德市委常委、政法委书记
融合为本 高起点共建平台
坚持目标导向,高点布局,共融共建,形成了综治中心、网格化、信息化“三位一体”格局。
一是抓规划,融合治理大中心。坚持市域统筹,常德市委市政府高度重视,深度融入智慧常德、智慧党建、完美社区、美丽乡村建设战略规划,出台综治中心、网格化、信息化建设政策文件,形成全市纵向贯通、横向联动的市域治理中心标准规范；坚持整体推进,综治中心建设整体推进,服务管理整体推进,发展社会管理、民生服务等大数据应用25个,政府社会力量融合整体推进,融合部门力量5100多名、社会力量1.2万名进驻综治中心；坚持体系重构,市县两级设立综治中心专门机构,配备事业编制,划分城乡网格7328个,每个网格统一设立网格长、网格联络员和网格管理员。
二是列清单,优化网格大服务。全面推行网格化“四张清单”制度,确保责权利效相统一,实现小网格大服务,打造全科网格。市委政法委统一制定标准内容,由各地细化到网格员,即职责清单包括信息采集、隐患排查、矛盾排查、公共服务等,权利清单包括岗评推优、救助对象认定及资金安排等,利益清单包括绩效、文明、综治、无上访村建设等奖金分配,效能清单包括案事件防控、民调等工作实效。
三是强规范,聚合平台大数据。强化党管数据,消除部门利益,由市委书记担任智慧常德、智慧党建建设领导小组组长,强力推进各平台数据资源聚合；强化平台统一,防止重复建设,引进浪潮集团建成云计算中心,建成全市统一的综治大数据平台,联通市县乡村网格五级和市县两级部门单位；强化数据共享,打通信息壁垒,在全省率先出台《常德市政府数据资源共享管理暂行办法》等规范文件,建成政府数据资源共享平台。
实战为要 高效率共治风险
坚持问题导向,突出实战,联动共治,形成了防控社会矛盾、重点人员、公共安全“三大风险”格局。
一是任务数据化,社会矛盾化解防范在先。排查任务数据化,强化主动防范；下访任务数据化,强化一线解决,建立群众工作日；调解任务数据化,强化司法所责任,开展司法所规范化建设,按照总人口万分之三比例明确调解任务,突出司法所调解主责主业、专职专业。
二是管理清晰化,重点人员管控压力在肩。实行建档清晰化,建立完善重点人员档案1.2万多份,做到基本信息、社会关系、诉求情况、帮扶解困、教育管控、后期管理等六个清清楚楚；实行接访清晰化,严格规范重点人员的接访流程；实行管控清晰化,基层干部对重点人员定期开展走访、教育、管控、服务等工作,加强上访劝返人员后期管理,及时上传信息平台备查,防止发生群体事件和个人极端事件。
三是研判精准化,公共安全风险发现在早。加强重点单位基础研判,对综治大数据平台的实有单位信息进行分析,查找防范短板,制定了学校、医院、水电油气等重点单位“人防、物防、技防、制度防”措施清单,有效防范公共安全事件发生；加强重点部位视频研判,以乡村、广场公园、集贸市场等为主体,对雪亮工程平台每日视频巡查和协助破案情况,每月进行一次汇总分析,及时整治重点部位的治安、交通、安全等突出风险；加强重点场所问题研判,开展治安大数据分析,对刑事、治安发案比较突出的重点场所,组织大清查大整治等专项行动。
创新为源 高水平共享平安
坚持民意导向,润化民心,全民共享,形成了建设无非访、无案件、无事件“三无村社”格局,全市“三无村社”比率达81.2%。
一是用雪亮工程“亮”出放心。破解资金难题,探索市场运作,创新“政府引导、企业负责、群众参与”建设新模式,引导电信、联通、移动等企业投资,全市2265个村(社区)雪亮工程全面建成；破解动力不足,探索激励机制,激发乡村组织、部门协作、群众参与动力,推广农户探头3.1万多个,拉近了外出务工人员与留乡亲人之间的距离,让空巢老人、留守儿童不再寂寞；破解应用滞后,探索联网运维机制,健全队伍管理、视频巡查、视频分析等制度。
二是用平安指数“数”出安心。科学测评指数,依托综治中心,建立具有常德特色的平安指数,注重结果、过程、民意三结合,实行系统自动生成；定期发布指数,市委政法委实行一月一排序、一月一通报,及时预防处置,确保我市平安指数始终保持全省优秀行列,让市场更加安心；严格运用指数,对达到预警值的指数项目,及时交办督办,强化考核奖惩,将平安指数纳入综治考评,对排位靠后的追究责任。
三是用众创平安“创”出爱心。理念自愿化,搭建众创平安志愿信息平台,探索志愿服务供需对接机制,实行自愿认领、自愿退出,全市发展平安志愿者35万多人,每人每年参与志愿活动两次以上,让社会更有爱心；方法专题化,确定每月19日为全市众创平安志愿日,每月一个主题,先后开展了“交通畅安”“禁种铲毒”“会销整治”“黑恶线索摸排”“护安校园”等主题活动,创新“情暖家庭”志愿活动,每名平安志愿者联系一名特殊人员,提供调解、法律、心理等专题服务,拉近情感距离；机制长效化,探索信息化考评,实行积分管理,推行政府购买服务,新培育“和事佬、近心帮、家长委员会”等社会组织102家,完善激励机制,开展优秀志愿者评选,推广综治保险,打造“平安常德580”新媒体,讲好众创平安新故事,弘扬社会正能量。（作者黄清宇 系湖南省常德市委常委、政法委书记）
