原标题：完善机制，让部门联动协作更有力量——湖南省常德市加强高速公路危化品事故应急处置工作侧记

2020年04月11日，《中国应急管理报》发表

完善机制，让部门联动协作更有力量

——湖南省常德市加强高速公路危化品事故应急处置工作侧记

常德市是湖南省西北部重要的交通枢纽，自古就有“湘北门户”“川黔咽喉”之称。由于沪昆高速雪峰山隧道禁止危化品运输车辆通行，杭瑞高速常德段成为东西走向危化品运输的必经之道。

据初步统计，每3分钟便有1台危化品运输车辆过境常德。高速公路危化品事故的突发性、危险性和复杂性特征对应急处置的要求极高。面对严峻挑战，常德市应急管理局多措并举、综合施策，大力提升高速公路危化品运输事故应急处置能力，仅2019年便成功处置了8起危化品运输事故，有效保护了人民群众生命财产安全。

频频受限

在事故处置中发现短板‍

2019年5月12日18时，湖南高速交警接报，称在二广高速公路湖南段1943公里南往北方向，一辆重型厢式货车追尾一辆停靠在港湾内的危化品运输半挂车。

高速交警赶到现场后，发现货车经过碰撞后，车厢撞落在行车道，车头与危化品运输车靠在一起，情况十分危急。由于交警不能自行处置，因此他们立即将情况报告给常德市应急管理局，该局随即启动应急机制，安排副局长彭晓林带领市应急管理局危化科、市安全生产应急救援指挥中心有关人员及危化品专家前往处置，要求民警对现场实施交通管制，疏散周围车辆和人群，严防明火，并部署消防队伍对事故车辆实施冷却降温处理。

“傍晚6时正是车流高峰期，去事故现场的路上耽误了点时间。”彭晓林回忆，由于事故发生在二广高速南往北方向道路一侧，应急处置组驾车先上高速南下，准备在收费站掉头前往事发地点时，再次受阻。

原来，由于收费站南往北方向入口已关闭，而应急管理部门人员没有制服、没有身份证明，车都是普通牌照，收费站不予放行。“我们拿着原来安监局的执法证，几番协调交涉后，才得以进入。”彭晓林介绍，应急管理部门人员自身没有防护装备，在不确定现场安全时，不能无防护近距离参与处置。

在事故现场，危化品专家和消防员对事故车辆进行了检测，发现危化品车尾部阀门因碰撞变形导致罐体内残存的天然气泄漏。救援人员按照天然气应急处置要求进行妥善处置，于当晚11时50分有效控制险情，并在一个小时后将危化品运输车拖离现场，恢复正常交通秩序。

对症下药

在应急演练中厉兵秣马‍

“高速公路危化品运输事故通常事发突然，在处置时间上具有紧迫性，在处置对象上具有不确定性，在处置方法上具有危险性，必须在保证自身安全的前提下，争分夺秒进行处置。”彭晓林表示，他们对事故规律特点和在处置中发现的自身短板进行了分析总结，并对症下药，提高应急处置能力。

常德市应急管理局建立了快速的信息报送机制、高效的应急响应机制和完善的整体联动机制，编制完善了《常德市高速公路危险化学品运输事故应急处置预案》，并会同有关化工企业、专家团队研究制定了15种常见危险化学品事故应急处置流程。

“嘀嘀……”2019年7月2日9时30分，湖南海利常德农药化工有限公司响起一阵急促的警报声，该公司原材料罐区甲苯1号罐体底部法兰垫子“泄漏”，导致甲苯外泄时发生静电“着火”……这是常德市2019年危化品事故综合应急演练上的场景。

“甲苯气体报警器报警，请前往罐区进行查看。”警报响起后，企业开展自救，他们迅速拨打119急救电话报警，并向常德经开区管委会报告，请求外部力量支援。

当地力量投入抢险后，常德经开区安监局及时将险情向常德市应急管理局报告，经常德市领导同意随即启动《常德市安全生产事故应急预案》III级应急响应。

启动III级应急响应后，市应急管理、医疗、消防、生态环境、气象等部门迅速赶到事故现场，投入到紧张有序的救援中，最终扑灭火灾、堵住漏点、消除险情，救出“中毒”的4人。

2019年11月7日，常德市在杭瑞高速桃花源服务区组织开展了高速公路危化品运输事故专项应急处置演练。

常德市副市长汤祚国表示，该市将不断健全应急救援体制机制，积极探索应急演练新方式、新方法，完善应急救援预案体系，形成全市应急救援“一盘棋”，不断提升全市应急救援的能力和水平。

联动协作

在实战应对中巩固提升‍

“为保障应急处置中各层级应急力量有序协作，2019年我们召集各有关单位召开了3次协调会，商讨高速危化品事故应急处置联动协作细节。”常德市应急管理局救援协调和预案管理科负责人黄杰介绍，常德市建立了由应急管理部门牵头，高速公路管理处、交警高速支队、消防救援支队、生态环保部门、专业危化品救援队伍、事故发生地党委和政府各司其职、各负其责、分工协作、整体联动的应急处置机制。

2019年8月24日晚，杭瑞高速桃花源路段一辆危化品运输车因罐体陈旧腐蚀，20多吨硫酸泄漏。事故发生后，按照应急预案，高速交警迅速封控现场，疏散车辆人员；常德高速管理处加强就近高速入口管控，防止车辆进入事故区；消防部门迅速赶赴现场，使用泡沫覆盖，防止发生火灾；属地政府有关职能部门协助维护秩序，疏散居民群众；应急管理部门立即调度海利化工救援队现场处置；环保部门开展环境监测，防止污染扩大；公安机关控制事故相关责任人，开展案件调查处置。

各部门各司其职，处置有力有效，有效阻止了一起生态环境重大污染事件，这起事故未造成人员伤亡。为保障现场指挥人员、救援人员、危化品专家的安全，常德市应急管理局特地准备了一批防毒面具、防化服、防化手套及通信、照明设备。

据介绍，常德市危险化学品应急救援队依托湖南海利常德农药化工有限公司成立，担负处置难度较大的危化品运输事故现场救援任务。针对煤矿整体退出、非煤矿山救援任务少的实际，常德市应急管理局积极推动矿山救援队伍的转型，对矿山救护队以增编增人、培训送学、增添装备等方式进行转型升级，使之具备了一般危化品事故救援处置能力。