对新常态下监所矫治帮教工作的浅思

近年来，随着经济社会的转型，监狱、强制隔离戒毒场所（以下简称监所）服刑、戒毒人员面临的家庭失和、拆迁失地、子女失学等现实社会问题和监所服刑、戒毒人员重病转诊、保（所）外就医明显增多与监所工作职能单一、后续照管严重脱节的矛盾日益突出，特别是服刑、戒毒回归人员接茬帮扶的迫切需求与社会支持系统滞后脱节的矛盾日益凸显，不仅严重制约了监所教育矫治效果，而且直接影响着监所的安全稳定。

笔者认为，面对当前刑释、解戒回归人员重新违法犯罪率和戒毒人员的复吸率仍然较高的严峻形势，司法行政机关，特别是监狱、强制隔离戒毒场所要积极适应社会管理新常态，主动延伸监所矫治帮教手臂，通过创新体制机制，拓展矫治帮教外延，为服刑、戒毒人员矫正恶习，回归社会创造良好条件。

一、认识新常态，延伸矫治帮教有新作为

司法行政机关作为政府的重要职能部门，是维护社会稳定的一支重要力量，在预防和化解社会矛盾中具有独特的优势。当前维护社会稳定的工作策略已经由过去仅靠严管包控保稳定的方式向运用法治手段化矛盾的新常态转变，在社会转型的新常态下，监狱、强制隔离戒毒场所要充分认识和把握这一新常态，既要充分借力地方司法行政机关社区矫正的职能优势和优越的法制资源库优势，构建司法行政矫治帮教专业化网络平台；更要主动延伸矫治手臂，对接社会管理职能，建立和完善监狱、强制隔离戒毒场所——政府职能部门——社会组织——服刑、戒毒人员家庭四位一体的延伸矫治帮教工作机制，通过社会关怀、亲情感化、政府救助等形式对服刑、戒毒人员进行综合性矫治帮教，力争在教育矫治手段创新，教育矫治质量提高方面有新突破、新作为。

二、适应新常态，延伸矫治帮教有新机制

司法行政机关承担着监狱、强制隔离戒毒、安置帮教、社区矫正、人民调解、法律服务、法制宣传教育等职能工作，在服刑、戒毒人员的矫治帮教工作完全能够实现职能互补，整体联动。监狱、强制隔离戒毒所应充分发挥系统优势，积极探索和完善延伸监所矫治帮教工作的新模式、新机制，努力提高监所矫治帮教工作的科学化水平。

一是要明确监所矫治帮教工作目标。把提高教育矫治质量、提高社区矫正水平、降低刑释、解戒人员重新违法犯罪率、复吸率作为司法行政机关加强和创新社会管理工作的首要目标，主动将矫治帮教工作向监所内延伸，向社区延伸，向服刑、戒毒人员家庭延伸，向流动人口中的重点防范对象和特殊人群延伸，扩大矫治帮教工作的覆盖面，减少社会乱源，增加社会和谐因素。

二是要明确监所矫治帮教工作职责。通过监狱、强制隔离戒毒场所与地方各级司法行政机关矫正部门的工作对接，进一步整合司法行政机关的社会管理职能，有效地将监狱、强制隔离戒毒场所的教育矫治工作向社会、向家庭延伸，建立起服刑、戒毒人员接茬矫治帮教的长效工作机制，使服刑、戒毒人员能及时获得包括政府扶助、社会救助和家庭关爱等形式和内容的社会帮教，为他们在高墙内安心接受矫治，顺利回归社会创造条件。

三是要建立监所矫治帮教工作机制。积极发挥各级司法行政机关的职能作用，建立接茬帮教衔接机制，通过规范工作流程，确保接茬帮教的无缝化衔接；建立重大问题联动协调机制，对在服刑、戒毒人员和刑释、解戒回归人员中有可能出现的涉访、涉诉、涉稳等极易引发社会公众事件的隐患苗头，及时向服刑、戒毒人员户籍地司法行政部门和乡镇村（居）组织通报，并全程配合当地党委、政府研究矛盾化解方案，落实矫治帮教措施；建立重点服刑、戒毒人员交办帮教机制，定期对服刑、戒毒人员的现实表现、思想动态、心理状态进行分类摸排，评估预测，将严重抗管抗教、行为表现极端、缺乏亲情关爱、身患严重疾病等人员列为重点帮教对象，向其户籍所在地区、县（市）司法局发出矫治帮教交办函，由相关区、县（市）司法局组织乡（街道）司法所、村（居）基层组织负责人和服刑、戒毒人员亲属入所联合进行帮扶帮教，多方联动，化解矛盾。进一步增强矫治帮教工作的主动性、互动性和目的性，实现监所矫治帮教工作的专业化、责任化、规范化、常态化、长效化。

三、引领新常态，延伸矫治帮教有新突破

当前，服刑、戒毒人员结构日趋复杂，涉法涉诉类、邪教类、传销类人员明显增多，吸食新型毒品、无家庭温暖、有严重生理疾病和心理疾病的人员呈增长态势，这些人员企图以逃跑、自伤、自残、自杀等极端方式逃避监管改造的欲望强烈，盲动、冲动、纠合，危险性很强，教育矫治的转化难度大，特别是极易引发监所内因病死亡和非正常死亡的高危对象明显增多，已成为影响场所安全和社会稳定的重大隐患。面对新的严竣形势，我们要进一步提高对新矛盾、新问题的认识和处理的能力，增强延伸矫治帮教工作的主动性和针对性。

一要借力搭台唱戏，形成整体联动的“大合力”。矫治帮教工作不仅仅是单纯的监狱、戒毒机关的业务工作，也不是简单的场所安全稳定工作，它是一项统揽社会稳定，构建和谐社会的系统工程，监狱、戒毒机关必须在进一步健全和完善延伸监所矫治帮教工作的衔接机制、联动机制等制度机制上下功夫，必须在加强延伸监所矫治帮教工作的日常考评督导上下功夫，要进一步增强创新工作的刚性约束，确保创新工作的措施落实，确保教育矫治质量的效果落实。

要积极争取当地党委、政府的支持，争取各级司法行政部门的配合，将延伸矫治手臂工作作为监狱、戒毒所的一项经常性、基础性、源头性工作认真、扎实、全面地开展起来，真正打造成监狱、戒毒系统综合性矫治创新工作的亮点工程。

二要主动延伸手臂，打造回归社会的“中途岛”。封闭的管理模式和单一的管理职能与服刑、戒毒人员教育矫治社会化需求的矛盾严重制约着监所的安全稳定和教育矫治质量的提高，面对这一新常态，监狱、戒毒场所要创新标准，延伸触角，探索构建“大矫治大帮教”工作体系，建立延伸监所矫治帮教工作常态化机制，实现特殊人群管理的法治化，延伸矫治帮教工作的常态化。

司法行政机关和监狱、戒毒场所要主动创新社会管理方式，联合在监所内建立“法律援助工作站”、“法律咨询工作站”、“心理援助服务工作站”，常年为服刑、戒毒人员开展法律援助、法律咨询和心理援助服务，帮助服刑、戒毒人员及时解决了涉及婚姻家庭、经济纠纷、财产继承和刑事诉讼、行政诉讼、行政复议等法律方面的问题。要探索建立了社区延伸矫治工作站、社区戒毒（康复）工作站，将狱、所内教育矫治向社会、向家庭延伸，将社会帮教、家庭帮教向狱、所内延伸，通过开展“情暖高墙、关爱孩子”、“金秋助学”、“法律援助”等专项活动，及时帮助“三无”（生活无来源，居住无着落，就业无门路）刑释、解戒回归人员落实就业安置和生活救助，帮助服刑、戒毒人员失助、失学、失依的未成年子女及家庭及时获得了扶困救助、政府救助和心理援助等社会关爱，打造服刑、戒毒人员回归社会的“中途岛”。

三要引入互联网+，建立延伸帮教“大数据”。监狱、戒毒工作是一项专业性、综合性的系统工程,需要有力的专业人才支撑。在信息网络时代,司法行政系统要主动适应“互联网+”新常态，探索引入“大数据”应用, 建立司法行政矫治帮教工作微信公众服务平台、延伸矫治帮教工作服务网,开启社会帮教、亲情帮教服务“O2O”模式，开设狱（所）务公开、政策咨询功能和服刑、戒毒人员亲属远程视频接见通道。运用互联网技术,打破高墙内外的时空制约,将监所矫治帮教工作平台从线下向线上延伸,实现线上线下互为补充,实体网络两轮驱动,个性服务指尖可及,矫治帮教智慧高效，为服务社会经济发展和法治建设作出新的贡献。（常德市强制隔离戒毒所  易泽龙）