陪审员制度最初起源于英国，是指国家审判机关吸收普通公民参与刑事、民事和行政案件审判，与职业审判员一起审理案件的制度。陪审制度于清朝末年正式在我国出现，新中国成立以后，陪审员制度被作为一项重要的司法制度确定下来。但在不断的实践过程中，人民陪审员制度也出现了一些问题，需要我们去改革和完善。
进入法院工作以来，我明显感受到在陪审员制度实践中，存在着以下两个突出问题。
1、人民陪审员参与案件陪审的积极性不高。一般除了人民陪审员身份外，他们都还有着其它社会角色，有自己的活动范围和人际关系。所以尽管每次都提前联系通知，但往往从陪审员通讯录第一个打到最后一个，也无法确定能有一个来参与案件审理的。要不就是有其他事情安排与开庭冲突而不能参加，要不就是嫌案情太复杂，占用时间太长而不愿意参加。
2、未能有效行使裁判权，“陪而不审”、“合而不议”现象普遍存在。人民陪审员参与案件审判，有很大部分只是坐在审判席上，“陪同”参加完整个案件的审理，并没有提前查阅卷宗，然后当庭仔细听取当事人的陈述，将案件关键信息进行记录。既然都无法详细掌握案件事实，怎么能在合议的时候发表自己的意见呢？所以在合议过程中，陪审员们大都保持着沉默，或者是附和主审法官的意见，导致案件审理结果实际上只能体现主审法官一人的意志，使得陪审制度的作用及其重要性都成为纸上谈兵。
要让陪审不止是陪着审，充分发挥陪审员制度对促进司法公正、增强司法权威、改善司法环境的积极作用，就需要从以下几个方面推进陪审员制度的改革。
1、细化人民陪审员的权利义务。享有的权利：(1）阅看所审理案件的全部卷宗材料并参与调查核实案情；(2）参加案件的庭审。庭审中，可向当事人、证人、鉴定人询问，核对所有事实和证据；(3）参与合议庭评议案件。评议时，提出自己对认定案件事实和处理的意见，并在评议笔录及判决书上署名，对判决书共同负责；(4）人民陪审员享有参加有关法律知识和审判业务知识培训的权利，法院应当提供人民陪审员参与学习和培训的便利和必要条件；(5）法律规定的其他权利。但享有权利的同时也要承担相应的义务：(1）遵纪守法，认真执行法律和依法办事；(2）学习法律，宣传法律；(3）按时参加陪审。接到法院通知后，因故不能如期到法院履行职务的，要及时通知法院，并说明理由；(4）严守国家秘密和审判秘密。
2、合理选任、严格选任。结合不同类型的案件和不同性质的纠纷，着眼于集合社会各种力量化解各种矛盾，应坚持人民陪审员来源广泛性原则，拓宽陪审员选任面，从社会各阶层、各行业中去选任高素质的人民陪审员。甚至可以从乡镇司法所、街道居委会选拔一些退休的职工干部担任人民陪审员。这部分人群，可以在自己的专业领域发表自己的见解，或者发挥自己的职业特长以及地区人员的熟知性，在调解过程中发挥重要的作用。
3、建立陪审员工作绩效档案。将陪审员参与案件的次数、审理案件过程中是否认真积极的参与审理与合议、是否定期参加法院组织的陪审人员的培训作为绩效考核依据，对积极参加陪审，完成任务出色，当事人满意度高的陪审员，要大力进行表彰，保证参审的待遇之外，年终还额外发放绩效奖，并通过新闻媒体广泛进行宣传。对无故不参加陪审工作的陪审员要及时进行批评教育；经批评教育屡教不改的，报请人大常委会，随时免去其人民陪审员资格。
随着《中华人民共和国人民陪审员法》、《最高人民法院关于深入贯彻落实<中华人民共和国人民陪审员法>的通知》的颁发，坚信经过广大司法工作者的不懈努力和探索，有中国特色的人民陪审员制度必将更加完善、健全，从而更好地为推动依法治国贡献力量。（ 作者系常德市鼎城区人民法院张力文）
