【内容摘要】随着互联网经济的迅猛发展以及“共享经济”口号的提出，新的交通方式和新的业态模式不断呈现在大众眼前，共享单车就是其中之一。如今，卡通世界里的五彩单车遍布了城市里的每一个角落，共享单车在给人们的出行带来极大便利的同时，也因违规使用现象如乱停乱放等不规范行为带了诸多问题，而这则与共享单车运营商之间的“底线竞争”有着密切联系。就目前而言，共享单车的监管问题因尚未出台相关法律，因此，在一定程度上导致了该行业管理的混乱。笔者对共享单车的兴起、发展困境进行了分析，并对共享单车的规范化管理问题进行了相关探究，以供参考。
关键词：共享单车 城市交通 规范管理 绿色出行
一、共享单车的兴起与发展
追溯共享单车的兴起，要回到2014年，第一批共享单车是北京大学的教职工和学生为方便校园出行而设立的。它因充分满足了师生们的实际需求，而颇受欢迎。随后，各大高校纷纷效仿，引进共享单车，一时间，共享单车的数量也飞快增长。在大学取得校园成功后，共享单车便开始向城市扩展，成为了人们市内交通的一种全新交通方式。除此之外，在数量猛增的同时，共享单车企业也增加到了20多家。另外，伴随着“绿色出行”理念的不断推广，以及人们逐渐对共享单车的熟知，这都成为了共享单车用户数量大幅度增长的巨大推力。据相关数据表明，仅ofo一家企业在全国的投入量近百万辆。在我市，今年3月份，由韶山创新城市交通发展有限公司运营的“安骑特”无桩共享单车在我市正式投放运营，首批投放量是300辆；5月26日，960辆摩拜单车入驻常德，为常德市民的低碳出行再添新选择；紧接着，8月 31 日，ofo小黄车正式宣布进入湖南常德，第一批投入3000辆。据知名第三方数据研究机构比达咨询发布的《2016中国共享单车市场研究报告》显示，2015年至2016年，共享单车市场用户数量实现了从245万到1886万的巨大增加，2017年年底或将达到5000万用户规模。
共享单车基于移动互联网，通过手机终端做连接，用户可随时随地骑车、还车，这极大的提高了用户体验，并且通过对人群聚集区的密集布局，譬如学校、商场、居民小区、写字楼、商业中心等等，能迅速打开市场，占领用户群体。然而，实际上，早在共享单车进入我市之前，政府早已在大力发展公共自行车，并取得了一定成效。但随着民间资本的进入，互联网技术的迅猛发展，以互联网为载体的共享单车在很短时间内便异军突起，其势头锐不可当。现如今，共享单车俨然已成为城市的一道靓丽风景线。探究共享单车之所以能取得如此成绩，主要有以下三个方面的原因：（1）是出行领域的巨大潜力。（2）是行业寡头的价值溢出。（3）是明确了短途出行在整个出行领域的核心价值。因此，共享单车顺理成章地解决了人们出行“最后一公里”的迫切需求。
二、共享单车的发展困境
众所周知，共享单车是新经济环境下的衍生物，它在方便人们出行，降低交通污染排放的同时，也改变了城市交通结构及自行车行业结构的变化。尽管其运营模式深受大众肯定，但仍有许多问题随之凸现出来。就其发展困境来说，主要有以下几个方面：
（一）共享单车无序停放导致市容混乱，城市管理难度加大。按照共享单车使用规定，用户在使用完共享单车后，可就近将车辆停放。但在实际生活中，多数人在结束骑行后却是随意将车辆停放在道路上、小区内、绿化带，极大地破坏了城市交通管理秩序，不仅干扰交通又损害市容。另外，共享单车在规范停放的情况下，实际上也属于占道停放，这也给城市管理部门出了难题。
（二）共享单车被独占使用和人为破坏情况比较严重。部分用户为了能最大限度地方便自己，常常将共享单车私藏，或是自行加锁，将其变成他们私人的自行车，这都大大影响了共享单车的使用率。同时，由于共享单车的停放较为分散，缺乏统一的看管，所以导致其零部件经常出现被盗或是不同程度的损坏。有数据表明，摩拜单车在上海的损毁率超过了10% ，ofo单车在杭州的损毁率近5%。总而言之，伴随着共享单车的独占率及损毁率的上升，实际可用车辆的减少，人们出行借车的困难，共享单车企业的运营成本则大幅度增加，从而加大了其预期目标实现的难度。
（三）公共自行车的升级改造。2016年，常德市公共自行车系统进行升级改造，项目升级改造所带来的变化主要是，原来的人工值守管理升级为“无人值守”的智能化管理，可24小时自助式租还自行车，全年无休，实现了“扫一扫”租车，无卡租车等功能；与此同时，车辆增加到3550辆，为铝合金新车，并采用免充气实心轮胎、可快速自助调节升降的软包式车座，还配备了具有碰撞防护功能的车筐和一体式铝合金龙头，骑行感觉更舒适。公共自行车的此次升级改造无疑对共享单车的可持续性发展来说也是不小的冲击。
三、共享单车规范化管理的建议
提及到共享单车的规范化管理，我们不得不提2016年7月26日，国务院办公厅发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》以及2016年7月27日，交通运输部等七个部门发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)这两个文件的出台，因为它们标志着网约车行业监管体系的规范化。而共享单车与网约车同属“共享经济”，因此，共享单车管理办法可在一定程度上参考网约车的监管办法，但也要注意其自身特性，做到监管适度、政策合理、多方参与、平衡发展，以达到市场自我调节与政府宏观调控相协调、行业监督管理与促进行业发展相平衡、维护社会稳定与便利人民生活相统一的监管目的。总的来说，笔者认为可从以下几方面着手：
（一）严格审查共享单车企业的相关资质。互联网经济背景下，企业要成为共享单车租赁方，它不仅需要提供互联网服务，同时，也需要实体的单车租赁，这就要求对其资质进行严格把关。例如，深圳市作为制定共享单车规范的先行者，在2017年4月1日发布的《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见》中明确规定了企业应当提供营业执照复印件、互联网信息服务增值电信业务经营许可证复印件、企业与用户间的电子协议以及与服务管理有关的制度文本来办理备案。
（二）建立健全的监督管理制度。共享单车属于新兴产业，它依托于互联网经济，用户与共享单车企业一旦出现矛盾，两者之间便无法有效协调，而长期发展下去，则会直接影响到道路交通安全管理、城市卫生管理以及经济发展等诸多方面，因此，须严肃对待。这就要求尽早出台相应的法律法规和规范性文件，并将具体职责落到实处，以促进该行业的健康发展及满足人绿色出行的目的。同时，针对共享单车使用者来说，相关部门还需增强民众遵守交通秩序的意识、培养民众的诚信意识。根据职权法定原则，有关共享单车监管政策应尽快出台，从而填补监管的空自，使共享单车的监管在法律框架下规范、合法地运作。
（三）督促企业完善相关信用制度，促使民众自觉对共享。国家发改委副主任连维良在2017年4月13日主持召开的专题会议上所说:“信用体系不完善已成为制约共享单车进一步发展壮大的瓶颈，哪里有需要，信用建设就应该延伸到哪里。要通过加强共享单车公司与‘信用中国’网站以及征信机构的信用信息共享、开展守信联合激励和失信联合惩戒、加强宣传引导等措施，构建以信用为核心的共享单车规范发展体系，保障新型业态的持续健康发展”。共享单车作为互联网经济的重要表现形式，进一步完善社会诚信体系就变得更加迫切。对严重违法失信的人，将禁止其使用共享单车；对信用记录良好的人，则可优先使用单车，并提供免押金服务，从而督促民众自觉守诚信。
（四）督促强化共享单车服务平台的管理。在共享单车的使用上，用户只需要提供押金，就能骑走单车，无需进行身份认证，这在用户资格审查方面就会出现漏洞。这就要求共享单车企业不断深化服务平台的功能，一方面，对用户是否有条件驾驶自行车进行严格把关，另外，还需对使用者的信用进行相关审查，采取用户信息绑定的模式，搭建起用户信用监管体系。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条之规定，驾驶自行车、三轮车在道路上行驶的驾驶人必须年满12周岁。这是法律上的强制性规定，共享单车服务平台在用户审查中必须严格执行。
（五）督促加强平台的支付安全保障。据统计，在共享单车用户投诉对象中，押金退款难或是被盗取支付的现象时有发生。面对这一问题，共享单车企业在收取用户押金时，应当接受第三方监管，确保专款专用。现在越来越多的共享单车企业已开始与银行或互联网支付平台紧密配合，将资金实行第三方监督。然而，在这个过程中，大多数共享单车的使用界面尚未设置专门的退款按钮，导致使用者退款困难，因此，这就要求共享单车企业采取一定措施保证资金安全，及时保障用户的押金合理退还，除此之外，也需加大网络支付平台保护力度，降低用户的支付风险，确保支付安全。
（六）督促加强车辆维保服务力度及用户人身安全的保护力度。为减少共享单车的损毁率，保障车辆的安全性，共享单车企业应配备专门团队，不仅对车辆进行日常维护、检修，确保及时淘汰掉尚未达到安全标准的车辆，同时，还需对共享单车的停放秩序进行管理，努力实现管理的规范化；为避免共享单车用户在使用过程中出现意外情况，共享单车企业应明确相关保险协议及种类、额度，并在相关使用说明中进一步明确规定，从而确保用户的人身安全。
（七）督促共享单车企业深化企业管理制度。自共享单车问世以来，众多的共享单车企业纷纷加入，面对“群众争霸”的局面，久而久之，便易产生价格战等各类行业乱象，从而造成该行业管理难度加大，这就要求各企业将平台的消费标准公开化、透明化，坚决禁止以非法形式开展不正当竞争；完善相应的保护制度，及时处理市民的意见和建议，切实保障用户合法权益。
结束语：站在共享发展和改善民生的立场来看，应该通过政府和企业合作来解决的共享单车发展中所引起的交通管理方面的问题，充分发挥共享单车改善交通的功能，为人们的“绿色出行”创造便利，使共享单车更好地为民服务。（作者：常德交警直属二大队 张婷洪）
【参考文献】
1、张九庆.共享出行的现在和击来:从共享单车到共享轿车 ；
2、谭袁.共享单车“底线竞争”问题探究及防治；
3、边群.在共治中安放好共享单车的未来。
